美国总统特朗普在担任俄乌冲突“调解人”逾半年后,于7月14日发表声明。他表示,如果俄罗斯在50天内未能与乌克兰达成和平协议,美国将对俄罗斯征收严厉的关税米牛金融,并通过北约向乌克兰提供包括“爱国者”防空导弹系统在内的军事援助。白宫官员随后解释称,特朗普所指的关税是针对俄罗斯的100%关税,以及对购买俄罗斯石油等商品的国家征收次级关税。
对于特朗普的言论,俄罗斯方面反应冷淡。俄罗斯国家杜马国际事务委员会主席列昂尼德·斯卢茨基表示,美国恢复向乌克兰供应导弹是一种倒退,但这不会改变前线局势。俄总统新闻秘书佩斯科夫则表示,乌克兰并不急于开启第三轮谈判,而俄罗斯已做好准备,等待乌方明确谈判时间。
从竞选期间宣称能在24小时内结束俄乌冲突到就职后的漫长外交谈判,特朗普在俄乌问题上反复摇摆,未能取得实质性进展。美媒披露了特朗普与普京多次通话的沮丧,他认为这些谈话毫无意义。复旦大学美国研究中心教授韦宗友认为,特朗普在俄乌冲突中的对俄策略正经历从“柔性促和”到“施压逼和”的转变。
华东师范大学俄罗斯研究中心副研究员万青松指出,特朗普希望采取一条有别于拜登的路线米牛金融,同时保持美俄关系正常化的窗口。过去几个月扮演调解人的角色失败,让特朗普意识到国际关系并非仅仅是商业交易,美国对俄政策可能进入新阶段,即逐渐对乌克兰危机保持距离,将其扔给欧洲,同时保持与俄罗斯的双边对话和潜在合作空间。
然而,特朗普经常设定不执行的最后期限,人们对他在50天期限到期后的行动表示关注。有美媒指出,特朗普所谓的“次级关税”实质上是一种货币制裁手段,对与美国不睦的国家进行贸易的国家实施经济制裁。共和党参议员格雷厄姆提出一项针对俄罗斯的新制裁法案,建议对从俄罗斯购买石油、天然气、石油产品及铀的国家出口至美国的商品征收高达500%的关税。特朗普对此态度模糊,表示不确定是否需要这项法案。
在援乌武器问题上,美国和北约取得了较大进展。特朗普表示,美国与北约当天达成了向乌克兰运送武器的协议,包括“爱国者”防空导弹系统在内的一些装备将很快运抵乌克兰。然而,特朗普的决策风格导致政府内部协调机制失灵,国防部门单方面行动而国务院不知情的情况时有发生。
北约秘书长吕特表示,欧洲国家将从美国购买武器援助乌克兰,这些武器装备应促使普京重新考虑和谈问题。万青松认为,特朗普仅提到向乌克兰提供爱国者导弹系统,避免提及具体的供应数量和进攻性武器,有意避免承担对武器援助供应数量和种类的责任。
实际上,这项援乌方案在特朗普去年胜选后便已初具雏形。鉴于美国对乌支持政策将在特朗普上台后出现不确定性,欧洲官员开始筹划“备用方案”,确保即便特朗普缩减美国角色,乌克兰仍能持续获得武器支援。
部分美国官员认为,向乌克兰集中输送新式武器可向莫斯科释放明确信号,表明特朗普对普京的忍耐已达极限。特朗普的不满或可追溯至5月下旬,当时普京承诺向美方发出“和平备忘录”,但美国迟迟未收到文件。特朗普曾考虑推进对莫斯科的新制裁,但最终未果。
目前,俄军已于5月初发起新一轮夏季攻势,意在深入顿涅茨克州东部,并在苏梅州东北部开辟缓冲区。乌克兰声称已成功阻止俄军向苏梅州东北部推进。万青松分析称,俄乌双方依然继续消耗战,俄罗斯希望通过持续数月的多方向进攻,消耗乌军的有生力量和西方军援,乌克兰则借助无人机和敌后破坏削弱俄罗斯军队数量、空中和炮兵优势。这种消耗战的累积效应可能最早要到夏季末甚至冬季才会显现。
外界普遍认为米牛金融,夏季攻势结束后,俄乌之间可能会有一个谈判的机会。
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